■编者按

　　6月23日，《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》由中共中央、国务院印发实施，作为中共中央、国务院印发的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的重要意见，无疑是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。

　　“国将兴，必贵师而重傅。”一直以来，提高教师队伍建设水平都是义务教育发展必须直面的问题，更是义务教育改革的核心内容。如何真正让教师“敢于管”“愿意管”的教师惩戒权和教师们最为关心的工资待遇问题都在此次中央文件中有所体现。除此之外，对于一直备受诟病的民办学校高学费及选拔招生问题，文件也作了相应规范。

　　本报针对《意见》中涉及的以上问题进行了深入采访，特推出一组特别报道，以飨读者。

　　法治周末记者 孟 伟

　　法治周末实习生 高婕妤

　　6月23日，中共中央、国务院公布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》)，对深化教育教学改革、全面提高义务教育质量等作出部署。其中，不断提高教师待遇再次被列入重点工作中，要求不断提高教师待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

　　《意见》提出，依法保障教师权益和待遇。制定教师优待办法，保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策。坚持教育投入优先保障并不断提高教师待遇。完善义务教育绩效工资总量核定办法，建立联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

　　法治周末记者采访多地义务教育教师后发现，教师的基本工资已经基本实现与公务员持平甚至高于公务员。但受访教师多表示，目前只是实现了基本工资的持平，但在其他福利待遇上与同地区公务员还存在一定的差异。

　　受访专家也表示，工资水平不高是导致义务教育阶段缺乏优秀教师的主要原因，提高教师待遇不应只在基本工资上下工夫。
 

　　教师与公务员基本工资持平
 

　　“我现在一个月的工资在武汉市都买不到半平方米的房子。”在湖北省执教20余年的教师赵刚(化名)在接受法治周末记者采访时无奈地笑了笑，“现在工资是4600多元，但除去养老金、住房公积金后，每个月到手工资只剩3400元至3600元左右。”

　　1997年就参加教学工作的赵刚绝对算资深老教师。他还记得那时候每个月工资是175元，随后2000年的工资改革将工资上调到了600元，之后每年按照职称和工作年限上调工资，2014年实行薪资套改后工资涨到了4100元。

　　虽然认为工资上涨远赶不上物价上涨的速度，但赵刚也坦言，经过这几年，教师工资不断上调后，基本工资与本地公务员的基本工资已基本持平。

　　河北省唐山市一县级市的中学副校长张鹏(化名)也向法治周末记者透露，除了在本地的国家公务员外，本地公务员的基本工资水平不高于教师的基本工资，他表示，“现在公务员的正科级对应的是中学一级教师，其实他们的工资是低于教师的”。

　　法治周末记者采访的多位义务教育阶段的教师均表示，在基本工资的水平上，教师与本地公务员基本持平甚至高于本地公务员。

　　法治周末记者了解到，对于此次《意见》中提到的“确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”的要求其实并不是第一次被提及。

　　教师法、义务教育法中规定，教师平均工资水平应不低于或高于当地公务员平均工资水平。2018年，中共中央、国务院发布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》对教师待遇也进一步作了强调。

　　而且在2018年8月17日，国务院办公厅发布的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》明确，力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题，凡未达到要求的地区要限期整改达标，财力较强的省份要加快进度。

　　一系列政策的出台也促使不少省份开始落实解决义务教育阶段教师工资待遇问题。

　　四川、广西、陕西等地相继发布相关政策，确保中小学教师平均工资收入不低于或高于当地公务员;佛山市顺德区多所学校每位在编中小学教师个人基本绩效增加1000元/月;河南省宣布从2019年7月1日起，中小学(中职学校)教师教龄津贴在落实国家规定标准基础上，按照每增加一年教龄增加10元的标准累计计算核定。

　　除了提升薪资外，一些地方开始向教师提供更多福利。比如，江门江海区推行教师入住人才公寓，并免一年租金，只要满足新入职，包括但不限于“211”院校本科生、研究生学历这两大条件的教师，都可以提出入住申请。
 

　　整体工资待遇差距明显
 

　　“我算是卡上有钱、车里有油、没房贷、没车贷的小康家庭了，但是靠工资养孩子还是有困难。”在河北省邯郸市某小学执教的严欣向法治周末记者直言，自从有了孩子后，工资不太能负担家庭的支出，有时还要靠父母补贴一部分。

　　严欣从2012年开始就在小学执教，如今已成为学校的中层领导。她介绍，刚工作的时候到手工资是3000元，现在除了每月到手的3400多元工资外，还有每年发两次的绩效工资，绩效工资中包括教学工作量、参与活动量，严欣每年大概能够得到12000元的绩效收入，基本工资和绩效收入平均下来每个月的收入大概是4400元左右。

　　“我们和公务员的整体待遇差别还是挺大的，虽然基本工资看上去差不多，但是其他待遇和公务员还是有差别的，一个月能差2000元到3000元左右。”严欣的丈夫是本地的警察，基本工资是每月4600元，除此之外每月还有1500元的警察级别工资和400元的车补，每年还有7000元左右的文明单位奖金。

　　不仅是绩效工资上的差别，严欣发现，与她工作年限一样的丈夫的医疗卡中的金额也比她的高很多，医保报销的比例也更高。

　　河北省的一位中学校长也透露，教师在医疗保障上与公务员有较大的差距，“公务员医保能够报销90%，而教师只能报销50%。在药品的报销上也不同，同样的药品公务员就给报销，教师就不给报销”。

　　除了社会保障的差别外，工作、生活的补贴差距也能够让公务员到手的收入比教师高出一截。

　　赵刚算过一笔账，虽然在基本工资上教师与公务员持平，但如果加上工资的其他部分以及相应津贴，每个月要比公务员低2000元左右。“公务员有下乡补贴、交通补贴、通讯补贴、下乡后额外的生活补贴、夏天高温补贴、冬天取暖补贴，这些教师都没有，甚至连最基本的通讯补贴都没有，像我每月为学校的事情打电话的电话费大概要80元左右，这些费用都是自己出”。

　　“公务员除了工资收入外还有其他收入，比如，车贴、住房补贴，最主要的还包括住房公积金的差异。在江苏省，很多地方的老师每个月的住房公积金金额只有100多元，但是同地区的公务员的住房公积金是1000多元。”21世纪教育研究院副院长、扬州中学教授级教师王雄在接受法治周末记者采访时直言，虽然教师与公务员的基本工资持平，但其他待遇上的差距却是义务教育教师难以留住的主要原因。

　　王雄还记得一位四川省前教育局局长的话，“用公务员的工资水准来衡量教师工资所看到的结果就是，从来没有一个公务员去考教师编制，都是教师去考公务员”。如果教师的待遇高于公务员或持平，这种现象应该就不会出现。

　　“教师待遇提高不应只有基本工资。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇强调，教师工资水平不低于公务员水平应当指整体待遇而不是单指基本工资方面，在评价过程中，奖金、津贴、项目补助等都应包含在总体待遇里。《意见》中提出的保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策如何在未来落地，也是重中之重。
 

　　农村、城市补助差异大
 

　　除了公务员与教师间存在待遇的差距之外，法治周末记者注意到，同一城市的不同行政级别间的待遇水平也存在差异。

　　“我姐姐和姐夫都是邯郸市下面一个县城的老师，她们的收入大概是每个月3000元左右。”严欣发现，虽然都在同一个市，但市里和县一级的教师工资差距还是很明显的。

　　常年关注河南教师工资情况的李伟(化名)告诉法治周末记者，城市和农村地区义务教育阶段教师工资也有差别，就基本工资而言，农村普遍执行最低档职务工资。

　　但李伟也提到，随着近几年国家政策对乡村教师的倾斜，河南省增加了对乡村教师的补助，“近几年，由于农村留不住教师，为调动农村教师积极性增加了农村补助。对边远地区农村岗位补助200元每次，其中包括交通补助、岗位补助和超工作量补助;农村教师生活补助根据教龄长短由200元至300元不等”。

　　不过，王雄注意到了一个现象，那就是有些地区教师补助发放相对较高，有些地方则较少，例如贵州的遵义县、台江县、罗甸县等多个县级市，对偏远地方的教师补助1000元;但东部、中部的一些地区，比如，江浙、安徽、河南等地区对乡村的补助却只有200元至300元，差异比较大。

　　王雄认为，提高对偏远地区的补助也有益于鼓励教师到偏远地区教书，有益于教育的均衡发展，“对同一地区的教师实现同工同酬，甚至越艰苦地区的教师越能够获得更多的收入，而不是像以前一样，越是好的学校给教师的钱越多，越是差的学校给教师的钱越少，这样的差异让待遇好的学校资源更好，很多有能力的老师向待遇好的学校努力，这就导致了教育的极端不公平，学校间无法做到均衡发展”。

　　法治周末记者在采访湖北省十堰市的教师时发现，市区和乡镇间班主任津贴的发放标准存在很大的差异。在十堰市教学的教师每个月可获得的班主任津贴为300元，而在乡镇小学执教的教师所获得的班主任津贴则按照班主任所带班级的学生人数计算，小学每生1元，初中每生1.5元计，即每月仅几十元。

　　对于上述城市与农村间的区别待遇，熊丙奇认为，这与教育部历次出台的规定是相悖的，“教育部的规定是要倾向于农村地区”。

　　熊丙奇认为，国家多次出台政策督促地方解决教师待遇问题却一直无法落实的主要原因在两个方面：第一是问责机制尚未建立，对地方政府部门来说，倘若未能保障教师待遇，并没有明确而严厉的问责机制;第二是经费保障机制还不合理，总体看来很多地方还是依靠县级财政来保障教师待遇，如果县级财政很薄弱，教师待遇也就得不到保障，想要真正保障教师待遇，真正做到义务教育教师待遇全面均衡，还是需要加强省级财政统筹。

　　(本报记者万文竹对本文亦有贡献)